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2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》，增加了“首违不罚”“无过错不处罚”“从旧卐兼从轻”等规定：当事人初次违『法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育；作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》中再次强调“各地区、各部门要按照国务院关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验的要求，全面落实‘初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚’的规定，根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单；对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法”。

（二）上海黄浦区城管执法队伍 “分级错时”、柔性执法

上海黄浦区城管执法队伍在商业街面集中地带，探索“分级错时”和柔性执◤法，着力解决城市管理难题。在摊贩指定经营区域，城管队员定◣时巡查，采用了“柔性执法+门责管理”的模式，变“没收”为服务。

城管执法队员在日常巡查中，积极践行柔性执法。挨家挨户上门劝说，发放宣传资料和整治告知书，同时携手协管和环卫管理所工作人员，制作每日巡查记录情况表、友情提示单、移交单、回执等。做到一户一事一单，做到事先告知，以书面形式指导其规范经营，然后打分，定期按照评分情况进行处罚和处理，不再是简单的暂扣、没收了之。

城管执法队员采用“分级错时”方式，对区内道路分设三类标准（一类道路为“严禁区域”，二▓类道路为“严控区域”，三类道路为“控制区域”），进行差别化管理。沿街划线规定范≡围，限定某些时段，允许适度设摊和跨门营业，在此区域内突出柔性管理。在问题突出区域，黄浦区还采用引导入室经营、设立临时疏导点等措施，在无证设摊现象比较严重的地区，区政府有关部门加大了扶持力度，通过降低周边菜场租金、减免收费等方式，引导马路摊贩向室内菜场流动，有效解决了集中乱设摊的难点问题。

柔性执法，不是在强调免罚轻罚，其关键在于实现“好管好治”。对于市场主体、当事人，有效汲取〓教训，从严从改，明规明法，是推动法治政府到法治社会不可避免的论题。执法单位做到宽严相济、法理相融，在执法中讲好“人情味”，就是柔性执法的实践过程。