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法治政府伴我行（第七期） | 基层行政执法协调协作路径发展

一、政策连线

行政执法体制改革要求推进执法重心和执★法力量下移，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，清除多层、多重执法，要根据本地实际情况，依法↘赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源，建立健全协调协同执法机㊣制，提高整体执法效能。

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》结合行政执法体制改革要求，提出“稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项←下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放⊙得下、接得住、管得好、有监督。建立健全╲乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。”

二、案例选登

安徽观知天下评估研究组通过收集全国部分基层行政执法协调协作工作做法，整理出了一批可供复制推广的典型经验做法，现选登如下。

（一）北京市平谷区率先探索“街乡吹哨、部门报到”三协同执法链机制

2017年1月，北京市平谷区委区政府针对金海湖镇金矿盗采案件联合执法过程中出现的响应联动机制不健全、责任与权力不匹配、联合执法机制不完善、监督考核不到位等问题，坚持问题↘导向，创新性赋予乡镇联合执法召集权、考核权，乡镇执法与部门协同取得明显成效。

召集权——一旦乡镇发现问题“吹哨”发出召集信号后，相关部门均须在规定时限内抵达现场，依据各自职能分工提出相应执法措施，增强执法实效。

考核权——乡镇街●道首次被赋予考核评价部门履职情况的权力，每次“吹哨”后将相关部门“报到”的及时性、执法措施有效性等记录在册，与“报到”部门年终综合评分挂钩，实现权责匹配。

与此同时，为了保障机制顺利落实，平谷区委区政府相继出台“四张清单”。

问题清单——全方位摸排本地区存在的各项重大问题，明确问■题种类、性质、区域分布、表现形式等要素，形成问题清单，将存在问题转化为执法目标，确保问题有序解决。

权责清单——在问题清单的基础上明确各项问题的执法情形、执法主体、执法手段，形成权责清单，进一步分解执法责任，确定执法流程，保障权责清单贯彻落实。

警示清单——提前预警不作为后果，梳理警示清单，实现条块权责边界明晰。

绩效清单——在权责清单的基础上对部门、乡镇执法进度、执⊙法效果进行督察，形成“绩效清单”，增强执法实效。

当前，平谷区进一步优化“吹哨报到”机制，扩大吹哨权限范围，赋予牵头执法部门吹哨权，统筹其他相关部门协调协同执法，形成一门主责、其他配合机制，并结合部门要求、街乡落实等机制，建立健全平谷区三协同执法链机制。

（二）山西省实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”

山西省整合乡镇干部和现有驻乡镇站所等执法人员力量，建成由乡镇长（街道办主任）兼任队长的综合行政执法队，执法队承接法定或部门委托的执法事项，可对安全生产、环保等各领域进行联合执法，将部门多头管理集中到乡镇（街道）统一指挥，实现一次入企、全面检查，达成一支队伍管◤执法的效果。

（三）福建省厦门市坚持多元共治，提升基层执法效能

　　厦门市推动镇（街）执法与部门、网格无缝ω对接、密切配合、形成合力，加强数字执法建♂设，畅通线上反馈、线下执法的数字通道，形成共治共享的□　基层执法新格局。

一是强化联动执法。推动镇（街）综合执法和日常管理工作有机融合，对涉及多个部门的执法活动，采取“镇（街）吹哨、部门报到”模式，与自然资源、市场监管等垂管系统执法队伍建立执法联动机制，实现综合体检。对需要部门协同∑实施执法检查的案件，推进协同执法无缝对接，做到一次检查、全面诊断、集中治理、一次到位。

二是强化源头预防。将执法关口前移，加强日常巡查，实行“执法队员分片巡+网格员包干巡”，镇（街）综合执法队队员划分片区巡查，村（社区）网格管理员联动包干巡查，推动执法触角延伸至村（社区）。对巡查中发现的违法ξ违规问题，实时收集、及时上报，变被动执法为主动预防，将大多数违法行为遏制在萌芽状态，达到“治未病”效果。

三是强化整体智治。推ㄨ进基层执法数字建设，打破∮部门信息壁垒，以技术创新提升执法效能。如在湖里区殿前街道设立综合执法指挥中心，对接“数字湖里”，集成融合12345便民服务、12319数字城管信息、社会综合治◣理、公安110非警务等平台，与相关执法部门同步接收辖区违法信息，实现执法信息互联互通。构建“问题上报—受理派遣—调查处置—监督考核—结案归档”工作闭环，从▓分散的末端执法向系统的前端治理转变，做到小事单元解决、大事全网联动，以数字赋能推进基层治》理现代化。

三、工作建议

一是结合√本地区实际，推进行政执法体制改革和执法工作重心下移，稳步赋予乡镇（街道）行政执法权限，贯彻落实乡镇（街道）“一支队伍管执法”的政策要求，建立健全部门乡镇联合执法机制，有条件的地区结合“互联网+监管”“智慧监管”等模式，逐步解决基层治理难题。

二是加快乡镇（街道）执法人员队伍建设；一方面要督促各执法部门做好对乡镇（街道）执法指导工作，另一方面通过开展执法培训、执法能力△考试、案卷评查等形式落实好对乡镇（街道）执法人员的监督考核工作；多措并举，提高乡镇（街道）执法人员业务能力与法治素养，规范执法行为，逐步增强乡镇（街道）执法能力。