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法治政府伴我行（第九期）| 行政复议机制建设

一、政策连线

《中华人民共和国行政□复议法》对行政复议范围、申请、受理、决定各环节作出明确规定，有效防止和纠正违法的或者不当的具体行ㄨ政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。

《中华人民共♀和国行政复议法实施条例》要求“县级以上地方◣各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制”。

《法治政府建设实施纲要ぷ（2021-2025年）》中要求“发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职〗责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源”。

2020年2月5日中央全面依法治国委员会第三次会议审议⌒　通过《行政复议体制改革方案》，进一步加快行政复议体制建设，优化行■政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

二、典型案例

观知天下评估研卐究组通过近一段时期的研究，摘选出部分优秀的典型案例供借鉴学习。

案例一：北京市通州区(行政复议规范化建设)

通州区行政复议职责由区级行政复议机构集中统一行使，实现“一个窗口对外，一套流程办案，一个标准裁▂判”。

行政复议规范化建设“硬件”齐全。建立了行政复议接待室，整洁宽敞、功能清晰的办公场】所让人眼前一亮，立案接待、听证、调解、办案、阅卷等各功能场所设置齐全。通州区在原有行政复议应诉指导科、行政复议接待室“一科一室”的基础上，对区级行政复议◥机构进行了扩容，形成了行政复议科、行政应诉科、行政复议接待室“两科一室”体系，并高█标准建立行政复议委员会，广泛吸纳专家、学者、公职律师、实务能手等，确保满足改革标准，适≡应群众需要。

行政复议规范化建设“软件”完善。率先发布《通州区行政复议报告（1999-2017）》《通州区行政复议应诉十大∮典型案例》《通州区关于实行行政复议“三公开”制度的意见》《行政复议规范化建设工作方案》，着力构建起行政复议规范化体系，实现流程、空间、队伍、文书规●范化。

此外，通州区积极探索以复议为主导的行政争议多元化解体系，目前行政复议╳接待室建起了区行政争议多元调处中心，并与公安、检察、法院及各重点委办局建立起对接机制，携手开展行政调解工作√。据统计，经调解撤回复议申请的案件约占通州♀行政复议结案总数的15%。

案例二：山东省淄博市(行政复议标准化体系建设)

自2015年起，淄博市全面启动行政复议标准化▓建设工作，到2017年全市行政复议案件数首次超过全市法院同期一审行政诉讼案件数；2018年，复议案件调解▽和解率26.91%，直接纠错率19.27%；2019年，全市复议案件调解和解率达到32.30%，直接纠错率17.87%；连续3年行政复议决定履行率达100%，充分实㊣现了服判息诉、案结事了。2022年，淄博市“行政复议标准化体系建设”获评全国第一批法治政府建设示范项目。

刚性标准，柔性解纷。淄博市在△切实保障行政复议各项标准落地、落实、落细←的同时，将主动服务、真情关怀贯穿到整个案件审理过程中，切实依法维护当事人合法权⊙益，倾力为当事人解决实际困难，赢得了当事人的理解、支持，达到了案件当事人对复议结果“心悦诚服”的效果，诠释了行政∩复议的“民心标准”。

为最大程度化解矛♂盾，减轻群众诉累。淄博市对申请复议的案件在立案前充分了解☆案情，积极落实标准体系中《行政复议案前化解规定》，能调◣解的尽力调解，反复做好沟通说服工作，力争大〓事化小、小事化了，使当事人握手言和。

完善行政复议庭审制度。在听证工作的基础上，制定出台《淄博市行政复议庭审办法》，规定对重大、复杂或者争议较大的行政复√议案件，组织行政复议案件当事人通过陈述、举证、质证、辩论▲等形式进行公开审理，完善庭审程序。

案例三：上海市(行政复议特色之路)

上海市行政复议体制改革以来，牢牢把握“复议为民”初衷，创新“开门复议”机制，积极提升行政复议的知晓度和政府公信力，努力发挥行政复议成为解决行政¤争议的主渠道功能，加强监督促〓依法行政，逐步探索出一条制度创新科学规范、便民高效的行政复议应诉特色之路。

行政复议应诉部门制作了《上海市行政复ξ　议体制改革一周年白皮书》，为推进复议工作，制定一个调解意见、两『个办理规范、五◇个类案指引，同时印发《2022年度上海市行政复议十大典型案例集》，通过实地督查深入挖掘经验、督促问题整改▓，树立复议正确的风向标，鼓励朝着业务更精、能力更强、效果更佳的方》向发展。

三、工作建议

1.各级行政复议机构应加强行政复议场所建设。设置调解Ψ 室、听证室等基本基础设施，并结合实际需要可以进一步设置立案接待室、审理室、调查▅分析室、阅卷室、档案室、会议室等其他业务功能室，保障行政复议工作规范进行。

2.强化行政复议专人专岗。设置专职专业工作人员，对行政复议∞各个环节建立必要保障，不断提升复议工作人员专业化工作水平，建立行政复议人员资格管理制度和行政复议执业规范→。

3.加强行政复议宣传工作，不断提高全民法治意识。加大运用各类媒介的宣传』力度，充分利用微信微○博、报刊、广播、电视、网络等媒体，通过典型案例分析、制作行政复议案例等方式，宣传行政复议法律制︽度的基本知识，展现行政复议“定分止争、案结事了”的社会效果，引导广大∏群众通过行政复议渠道解决行政争议。