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法治政府伴我行（第十一期）| 推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制

一、政策连线

《国务院办公厅★关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）要求，明确实行告知承诺制的证明事『项、涉企经营许可事项范围、适用对象、工作流程，加强事中事后核查、信用监管工作，强化风险防范措施。

《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出推行行政审批告知承诺制；全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有△法律法规或者国务院决定依据。

二、案例选登

安徽观知天下评【估研究组通过收集全国部分地区证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制推行情况，整理出了一批可供复制推广的典型经验做法供学习借鉴，现选登如下。

（一）证明事项告知承诺制落实典型案】例

1.埇桥区民政局建立健全证明事项告知承诺机制

埇桥区民政局深入ぷ贯彻《宿州市埇桥区人民政府办公室关于印发埇桥ξ　区全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》文件要求，对需要群众提供的证明事项进行筛查，非必须提供的证明事项予以◥删除，必须提供的证明事项以告知承诺替代，简化群众办事流程，减少证◤明事项纸质材料，切实提高群众办事便捷程度。

2.甘肃嘉峪关市场监↘管局持续推进证明事项告知承诺工作

甘肃省嘉峪关市市场监管局持续推进证明事项告知承诺制，制定《开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，列明适用范围，在№市场主体住所（经营场所）登记注册和预包装食品销售、小餐饮、小食杂、食品小作坊经营许可等方面全面实行证明事项告知承诺制试点工作，明确告知承诺事项用途，如ξ市场主体申请住所（经营场所）登记注册时，统一填写和签署《主体住所（经营场所）登记申报承♂诺书》，申请人作出对住所（经营场所）的房屋真实性、安全性、合法性的承诺后，便可申请注册登记，减少群众需要『提供的证明事项，有效减轻群众办事负担。

（二）涉企经营许可事项告知承诺制落实典型案例

1.上海市不断〓完善告知承诺机制建设

上海市告知承︽诺制度建设较为完善，在针对食品经营、拍卖业务、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核、自由贸易试验区代理记账、建〓设工程企业资质许可、公路水运工程监理资质认定、水利工程质量检测单位乙级资质认定、消毒产品生产企业卫生许可、放射诊疗许可变更以及民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批等方面分别出台相应实施细则或管理办法，明确各领域实施告知承诺的适用范围、职责分工、审批条件、申请材料、申请方式、申请人承诺、联合办理以及后续监管、诚信档〒案管理等内容。

2.泰州市率先出台告知承诺制行政许可服务规范地方标准

泰州市从行政许可告知承诺的告知要求、承诺要求、流程要求、审管联动和诚信要求等方面起草▲全国首个行政许可告知承诺制地方标准，着力解决企业反映的办事难、办事慢、办事繁等问题，全面提升行政审批效※率，优化全市营商环境，有效提高企业、群众办事的满足感、获得感。

3.厦门市“清单制+告知承诺制”优化工程建设项目审批流程

厦门市从机制创新、流程优化、强化监管三个层面贯彻落实住房和城乡建设部“清单制+告知承诺制”改革试点要求，细化项目分类管理模式，针对项目特点和风险等级分类审批流程，按项目类型梳理审批事项清单、改革措施清单以及告知承诺制清单，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、平台之外无办件”，分级分类确立告知承诺、勘查设⊙计承诺、容缺承诺机制等，并细分针对重点构建小型社会投资工业项目的快速审批机制，推进本地区工程〒建设项目审批提速升级。

三、工作建议

1.各相关部门应建立健全风险预判预警机制。结合本地区实际预先开展告↑知承诺风险评估工作，梳理各工作环节可能存在的风险点，建立风险卐防控机制，制定防控措施；完善事前信用预警机制，强化各部门信用信息共享，对申请人进行信用评估，将告知承诺制适用范围与被审批人信用等级挂钩，加强事前风险管控，降低监管风险。

2.健全联合惩戒机制。制定量化具有可操作性的信用管理制度体系，细化失信行为界定标准，明确惩戒措施和裁量基准；综合利用经济、行政、司法、道德手段开展跨部门联合惩戒，增加失信成本，降低失信行为发生概率。

3.加强事中事后监管和信用监管。根据“谁审批、谁监管的原则”，由监管部门在约定期限内，综合运用“双随机一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等形式，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查；对于检查过程中发现承诺不实或违反承诺的，应记入诚信【档案中不再适用告知承诺的审批方式，并依据失信惩戒机制依法进行惩处。

4.科学编制证明事项告知承诺工作◇规程。结合证明事项告知承诺制清单修改完善◤办事指南，优化办事流程，确保实施告知承诺的证明事项不再要求群众提供。并制作告知承诺书格式文本，书面告知办理事项名称、设定依据、证明内容、承诺∩方式等，并明确列明虚假承诺责任，着力解决群众长期反映的办证难、耗时长、来回跑等问题，降低虚假承诺可能引发的行政风险，增强告知☆承诺制便民利民的普惠效果。